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3
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作为扩大高水平开放
，释放消费潜力的重要抓手，国际消费中心城市正加速从“试点培育”走向“深化建设 ”
。“十五五”规划纲要提出 ，要优化入境消费环境
，推广离境退税商店，培育国际消费中心城市 ，推进“购在中国
”。如今
，一套以城市为载体的对外消费开放体系正加快构建 。

培育国际消费中心城市在当下具备怎样的战略意义？在“购在中国”的整体布局中将承担何种关键角色？面对入境消费加速发展，其在品牌
、服务等层面存在哪些短板？不同城市又该如何走出差异化路径 ，实现错位竞争与协同发展？围绕这些问题，人民日报海外网专访了国家发展和改革委员会经济研究所财政税收研究室主任、研究员李清彬
，系统解读国际消费中心城市的“建设密码 ”
。

图为国家发展和改革委员会经济研究所财政税收研究室主任 、研究员李清彬。

人民日报海外网：“十五五
”规划纲要提出，要优化入境消费环境 ，推广离境退税商店
，培育国际消费中心城市，推进“购在中国” 。请问在您看来 ，培育国际消费中心城市在当下具有怎样的战略意义？

李清彬：培育国际消费中心城市
，是“十五五 ”时期构建新发展格局
、推动高质量发展的关键抓手，其意义已超越单纯的消费层面 ，兼具经济、开放与国际影响力三重价值
。从经济维度看
，国际消费中心城市消费体量大 、层次高，能够吸引全球消费资源 ，带动相关产业发展
，创造大量就业机会，助力经济稳定增长。从开放维度看 ，国际消费中心城市是制度型开放的“试验田
”，通过通关便利化、服务贸易准入等先行先试
，提升我国市场在全球的地位 。从国际影响力维度看，可提升我国在全球消费市场和消费规则制定中的话语权 ，也有利于推动城市功能升级和国际化进程
，彰显国家文化软实力与综合国力。

人民日报海外网：在构建“购在中国”的整体体系中，您认为国际消费中心城市承担着怎样的关键角色？

李清彬：国际消费中心城市在“购在中国 ”体系中扮演着关键枢纽和引领者角色
。一是全球消费资源集聚地。据商务部2025年7月24日例行新闻发布会上介绍 ，上海
、北京、广州 、天津
、重庆五个城市
，大力发展数字、绿色 、健康等新型消费，积极推进首发经济 ，推动消费提质升级 。4年来
，共引进国内外品牌首店1.2万家，吸引了众多国际知名品牌首发首秀首展
。同时 ，汇聚国际高端品牌与国潮精品
，成为国际商品进入中国
、中国品牌走向世界的“双向门户
”。二是消费创新策源地 。发展首发经济、数字消费 、体验消费，打造商旅文体融合场景 ，推动消费模式
、业态创新，成为引领全国消费市场的风向标
。三是入境消费主阵地。2025年首批培育五城离境退税销售额占全国七成以上
，向世界展示中国消费市场的魅力，吸引国际消费者 ，提升“购在中国”的国际知名度 。四是制度创新试验田
。在离境退税、外卡受理 、跨境支付等领域先行先试
，形成可复制可推广的经验，进而带动全国消费环境提升。

人民日报海外网：从当前建设进展来看 ，我国国际消费中心城市培育建设最应该补齐的短板是什么？

李清彬：短板主要在国际化
、高端化品牌和服务方面 。目前
，国际顶级品牌区域总部、研发中心集聚不足，国货高端品牌的国际认知度还不够高 ，面向中高收入人群的优质服务供给不足
，消费场景存在同质化倾向
。同时，多语种服务覆盖不全 ，外卡受理深度不够
，跨境售后 、消费维权等体系有待进一步健全，从业人员国际化保障服务水平有待进一步提升。

人民日报海外网：北京、上海
、广州等地正在积极探索“商旅文体融合 ”与创新消费场景等 。针对不同资源禀赋的城市 ，您认为应如何走差异化的培育路径？

李清彬：国际消费中心城市培育必须立足特色、错位竞争，避免同质化发展。上海应发挥开放与金融优势
，做强首发经济 、品牌经济
、离境退税，发挥中国国际进口博览会溢出效应 ，建设全球新品首发地与高端消费地标
。北京应依托政治文化中心优势
，聚焦文化消费、高端商务 、国际会展，打造故宫
、王府井等世界级文化IP ，推动文化、科技 、商业深度融合。广州应依托千年商都与岭南文化
，深耕美食
、直播电商、专业市场，打造特色品牌 ，强化华南消费枢纽功能 。天津应依托港口与洋楼等文化资源
，活化历史建筑，发展邮轮经济 ，打造滨海消费带
。重庆应依托山城人文与生态优势
，做靓“不夜重庆
”“山水旅游”名片，发展多元融合消费业态。

人民日报海外网：国际消费中心城市在承接入境消费的过程中 ，是否会形成一种“倒逼机制 ”，从而推动中国品牌 、服务能力乃至产业链升级？请问这种机制是如何发挥作用的？

李清彬：承接入境消费过程中
，将形成全方位
、多层次的倒逼机制，推动中国品牌、服务能力与产业链向全球价值链高端攀升 。一是倒逼标准升级
。境外消费者对品质 、安全、服务的高标准
、多样化要求 ，推动企业对标国际一流
，完善产品标准、质量体系与服务规范，服务能力也随之提高。二是倒逼价值链攀升 。消费需求从功能型向体验型升级 ，推动制造业从代工向研发 、设计
、品牌运营延伸
，服务业向精细化、国际化转型，带动上下游协同创新
。三是倒逼品牌创新。国际品牌集聚带来的激烈竞争 ，倒逼本土品牌加强研发设计 、提升工艺水平
、打造文化IP
，有利于老字号焕新与新消费品牌崛起 。四是倒逼改革深化
。开放环境需要通关、支付 、监管等领域加快制度创新，夯实“购在中国”的产业与制度根基。（海外网 穆瑀宸）